{"id":121,"date":"2015-12-01T14:35:12","date_gmt":"2015-12-01T13:35:12","guid":{"rendered":"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/?page_id=121"},"modified":"2015-12-10T16:32:37","modified_gmt":"2015-12-10T15:32:37","slug":"lenquete","status":"publish","type":"page","link":"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/grande-enquete\/lenquete\/","title":{"rendered":"L&rsquo;investigation"},"content":{"rendered":"<h3 style=\"text-align: center;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><b>March\u00e9s publics : le labyrinthe de la transparence<\/b><\/span><\/h3>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><b>Souhait\u00e9e par le gouvernement, d\u00e8s son arriv\u00e9e en 2012, la transparence est cens\u00e9e s\u2019appliquer \u00e0 tous les domaines de la vie publique. Pourtant, lorsqu\u2019il s\u2019agit de la publication des listes de march\u00e9s publics conclus, le citoyen fait face \u00e0 une jungle administrative dans laquelle il est difficile de s\u2019y retrouver. Data.gouv.fr, PLACE, BOAMP, site propre aux administrations\u2026 Autant de possibilit\u00e9s de publication offertes aux entit\u00e9s d\u2019achat. Autant de moyens de perdre le citoyen.<\/b><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">La transparence. L\u2019un des mots les plus utilis\u00e9s par la classe politique ces derni\u00e8res ann\u00e9es et le cheval de bataille du candidat\/pr\u00e9sident Fran\u00e7ois Hollande depuis 2012. Celui qui s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque comme un \u00ab pr\u00e9sident normal \u00bb, a voulu placer ce concept au c\u0153ur de la vie politique de notre pays. Un argument de vente qui a su s\u00e9duire les Fran\u00e7ais au printemps 2012, et dont les premiers acteurs ont \u00e9t\u00e9 les repr\u00e9sentants de l\u2019Etat. Salaires, notes de frais, d\u00e9clarations de patrimoine&#8230; La transparence des ministres f\u00fbt au coeur des d\u00e9bats pendant plusieurs semaines, J\u00e9rome Cahuzac s\u2019en souvient.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\"><iframe loading=\"lazy\" class=\"giphy-embed\" src=\"\/\/giphy.com\/embed\/gK6eVhX16J63m\" width=\"480\" height=\"244\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Apr\u00e8s avoir r\u00e9gl\u00e9 ses probl\u00e8mes internes, le gouvernement a souhait\u00e9 faciliter l\u2019acc\u00e8s des citoyens \u00e0 l\u2019oc\u00e9an administratif fran\u00e7ais, dans lequel nombre d\u2019entre nous nagent litt\u00e9ralement quand il s\u2019agit de s\u2019y retrouver. Ainsi, dans \u00ab\u00a0les <a href=\"http:\/\/www.gouvernement.fr\/sites\/default\/files\/contenu\/piece-jointe\/2014\/07\/60_engagements_pour_la_france_-_2_ans.pdf\" target=\"_blank\">60 engagements pr\u00e9sidentiels<\/a>\u00a0\u00bb de Fran\u00e7ois Hollande, le gouvernement \u00ab s\u2019est re\u0301solument engage\u0301 en faveur de la modernisation des services publics en ligne et de l\u2019open data \u00bb. <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">Hourra<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> ! Mais \u00e7a veut dire quoi concr\u00e8tement ?<\/span><\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">\u00ab <\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Une nouvelle version du portail internet des donne\u0301es publiques, data.gouv.fr, a e\u0301te\u0301 lance\u0301e fin 2013 : il regroupe des \u00ab donne\u0301es d\u2019inte\u0301re\u0302t ge\u0301ne\u0301ral \u00bb, permet aux administrations de partager un nombre ine\u0301dit de donne\u0301es (comptes des partis et groupements politiques, subventions alloue\u0301es au titre de la re\u0301serve parlementaire, <\/span><span style=\"font-weight: 400;\">liste des marche\u0301s publics conclus<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">, montant des impo\u0302ts locaux par collectivit\u00e9) et aux citoyens de les ame\u0301liorer \u00bb.<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Plut\u00f4t clair pour le coup.\u00a0<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Donc, selon la promesse du Pr\u00e9sident, les listes des march\u00e9s publics conclus par l\u2019administration doivent \u00eatre mises en ligne sur une plateforme d\u2019open data (=donn\u00e9es ouvertes) accessible \u00e0 tous depuis 2011 : <a href=\"https:\/\/www.data.gouv.fr\/fr\/\">https:\/\/www.data.gouv.fr\/fr\/<\/a>. Une pr\u00e9cision de l\u2019<a href=\"http:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000005627819&amp;idArticle=LEGIARTI000006204428\" target=\"_blank\">article 133<\/a>\u00a0du code des march\u00e9s publics dispose que toutes les administrations de l\u2019Etat passant des march\u00e9s publics \u00ab <\/span><i>publient au cours du premier trimestre de chaque ann\u00e9e une liste des march\u00e9s conclus l&rsquo;ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente ainsi que le nom des\u00a0attributaires\u00a0<\/i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00bb. La possibilit\u00e9 est donc ouverte aux citoyens de s\u2019int\u00e9resser aux d\u00e9penses publiques. Concr\u00e8tement, de savoir \u00e0 quoi sert leur argent.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Pourtant, les Fran\u00e7ais n\u2019ont pas acc\u00e8s \u00e0 l\u2019ensemble des march\u00e9s publics pass\u00e9s par l\u2019Etat. Et pour cause, apr\u00e8s v\u00e9rification, il se trouve que le minist\u00e8re de la D\u00e9fense ne publie pas la moiti\u00e9 de ses listes de contrats ! <\/span><\/p>\n<h5><b>Le rappel \u00e0 l\u2019ordre du Premier Ministre<\/b><\/h5>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Cette disposition l\u00e9gislative, datant de 2006, est l\u2019une des seules qui inclut le citoyen dans la vie des march\u00e9s publics. \u00ab Mise \u00e0 jour \u00bb en 2011 par un <a href=\"http:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexte.do;jsessionid=31140F5AA3465EAEC295869562400CA3.tpdila17v_2?cidTexte=LEGITEXT000024437616&amp;dateTexte=20110804&amp;categorieLien=cid#LEGITEXT000024437616\" target=\"_blank\">arr\u00eat\u00e9<\/a> en pr\u00e9cisant le contenu<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">, elle devrait \u00eatre reformul\u00e9e au printemps 2016. Pourquoi ? Pour en red\u00e9finir les contours, peut-\u00eatre. Car si l\u2019obligation existe, son non-respect ne fait pas l\u2019objet de sanction. Alors o\u00f9 les entit\u00e9s d\u2019achats publient-elles leurs listes ?\u00a0<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Dans\u00a0une <a href=\"http:\/\/www.economie.gouv.fr\/files\/files\/directions_services\/sae\/doc\/Circulaire_31_juillet_2013.pdf\" target=\"_blank\">circulaire<\/a> du 31 juillet 2013<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">, le Premier Ministre de l\u2019\u00e9poque, Jean-Marc Ayrault, a confi\u00e9 au Service des Achats de l\u2019Etat (SAE) la mise en oeuvre de ses instructions concernant la transparence des march\u00e9s publics. <\/span><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Circulaire.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-243 size-full\" src=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Circulaire.png\" alt=\"Circulaire\" width=\"1121\" height=\"389\" srcset=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Circulaire.png 1121w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Circulaire-300x104.png 300w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Circulaire-1024x355.png 1024w\" sizes=\"(max-width: 1121px) 100vw, 1121px\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Un mois plus tard, le <a href=\"http:\/\/www.economie.gouv.fr\/sae\" target=\"_blank\">SAE<\/a> explique dans son <a href=\"http:\/\/www.economie.gouv.fr\/files\/files\/directions_services\/sae\/doc\/guide_achat_pub_sae_20130906.pdf\" target=\"_blank\">rapport<\/a> <\/span><span style=\"font-weight: 400;\">que la transparence \u00a0est bien destin\u00e9e <span style=\"font-weight: 400;\">au grand public<\/span> et qu\u2019elle constitue une <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00ab politique essentielle \u00bb <\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">pour leur information. Elle pr\u00e9cise, \u00e0 cet \u00e9gard, que l\u2019article 133 <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00ab doit \u00eatre respect\u00e9 \u00bb<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> et enjoint les administrations \u00e0 utiliser la Plateforme des Achats de l\u2019Etat (<a href=\"https:\/\/www.marches-publics.gouv.fr\/?page=entreprise.EntrepriseHome&amp;goto=\" target=\"_blank\">PLACE<\/a>). Le SAE transmet ensuite les donn\u00e9es \u00e0 <a href=\"https:\/\/www.etalab.gouv.fr\/\" target=\"_blank\">ETALAB<\/a>, le patron de l\u2019open data en France, qui les publiera elle-m\u00eame sur data.gouv.fr. \u00c7a se complique&#8230; <\/span><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA1.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-169 size-full\" src=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA1.png\" alt=\"SEA1\" width=\"891\" height=\"289\" srcset=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA1.png 891w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA1-300x97.png 300w\" sizes=\"(max-width: 891px) 100vw, 891px\" \/><\/a><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA2.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-170 size-full\" src=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA2.png\" alt=\"SEA2\" width=\"1036\" height=\"250\" srcset=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA2.png 1036w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA2-300x72.png 300w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/SEA2-1024x247.png 1024w\" sizes=\"(max-width: 1036px) 100vw, 1036px\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">\u00ab <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">Les citoyens lambdas ne sont pas int\u00e9ress\u00e9s par les march\u00e9s publics \u00bb<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">, souligne\u00a0Lo\u00efck Benoit, avocat sp\u00e9cialiste du droit public. Mais n\u2019est-ce pas parce qu\u2019ils en ont toujours \u00e9t\u00e9 exclus ? A l\u2019heure (d\u00e9j\u00e0 bien avanc\u00e9e) de l\u2019internet et du partage de donn\u00e9es, la France a saut\u00e9 le pas depuis quelques ann\u00e9es en mettant en place des plateformes de \u00ab big data \u00bb regroupant les d\u00e9penses et le budget de l\u2019\u00e9tat.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Toujours d\u2019apr\u00e8s Lo\u00efck Benoit : <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00ab La d\u00e9mat\u00e9rialisation est n\u00e9cessaire, cela fait des \u00e9conomies, et c\u2019est s\u00fbrement plus pratique. On d\u00e9mat\u00e9rialise tout alors pourquoi pas les march\u00e9s publics. Mais je ne suis pas s\u00fbr que ce soit un gage de transparence \u00bb. <\/span><\/i><\/p>\n<h5><b>De la lumi\u00e8re \u00e0 l\u2019ombre<\/b><\/h5>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Avant 2009, concernant le minist\u00e8re de la D\u00e9fense, tout \u00e9tait bien organis\u00e9 et \u00e0 disposition sur une plateforme gouvernementale nomm\u00e9e <a href=\"http:\/\/www.achats.defense.gouv.fr\/-Liste-des-marches-conclus,57343-\" target=\"_blank\">achats.d\u00e9fense<\/a>. Prenant la forme de petites bo\u00eetes dans lesquelles sont rang\u00e9es les listes de march\u00e9s conclus, il \u00e9tait simple de tomber sur le document souhait\u00e9 en moins de cinq minutes.<\/span><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2015-12-01-\u00e0-17.02.33.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-172 size-full\" src=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2015-12-01-\u00e0-17.02.33.png\" alt=\"Capture d\u2019\u00e9cran 2015-12-01 \u00e0 17.02.33\" width=\"756\" height=\"673\" srcset=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2015-12-01-\u00e0-17.02.33.png 756w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2015-12-01-\u00e0-17.02.33-300x267.png 300w\" sizes=\"(max-width: 756px) 100vw, 756px\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Alors que chaque minist\u00e8re disposait de sa plateforme, le gouvernement a voulu \u201csimplifier\u201d les choses : la PLACE voit le jour. \u201cR\u00e9seau social\u00a0\u00bb pour les administrations et entreprises, ces derni\u00e8res peuvent communiquer, consulter le d\u00e9tail des appels d\u2019offre et demander des conseils. Mais il est finalement choisi pour h\u00e9berger les listes de march\u00e9s conclus et devient ainsi accessible aux citoyens.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Pour rappel, le SAE, qui administre la PLACE, siphonne ses donn\u00e9es afin de les transmettre \u00e0 data.gouv.<\/span><\/p>\n<p><iframe loading=\"lazy\" src=\"\/\/cdn.knightlab.com\/libs\/timeline3\/latest\/embed\/index.html?source=1Is8p7W7uY76UmNiX--pZH8fNDXA-PUTwUFTUTnJ0asY&amp;font=Default&amp;lang=en&amp;initial_zoom=2&amp;height=650\" width=\"100%\" height=\"650\" frameborder=\"0\"><\/iframe><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Mais, surprise, au cours des quatre derni\u00e8res ann\u00e9es, 35,2% des listes ne sont pas identiques sur les deux plateformes (PLACE et data.gouv). <\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Il existe un probl\u00e8me de <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00ab remont\u00e9e des donn\u00e9es \u00bb,<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> ajoute Laurence Audras, chef du d\u00e9partement communication du Secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral pour la Modernisation de l\u2019Action Publique (SGMAP), \u00ab <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">mais il y a une forte action pour que ces derni\u00e8res soient mises \u00e0 disposition de tous <\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00bb.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_khjoi-28443631155\" title=\"Le SAE a bien du mal \u00e0 harmoniser ses plateformes\" src=\"\/\/e.infogr.am\/js\/embed.js?OoV\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<div style=\"width: 100%; padding: 8px 0; font-family: Arial; font-size: 13px; line-height: 15px; text-align: center;\"><a style=\"color: #989898; text-decoration: none;\" href=\"https:\/\/infogr.am\/khjoi-28443631155\" target=\"_blank\">Le SAE a bien du mal \u00e0 harmoniser ses plateformes<\/a><br \/>\n<a style=\"color: #989898; text-decoration: none;\" href=\"http:\/\/charts.infogr.am\/pie-chart?utm_source=embed_bottom&amp;utm_medium=seo&amp;utm_campaign=pie_chart\" target=\"_blank\">Create pie charts<\/a><\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Plus \u00e9tonnant, dans 3\/4 des cas, il y a plus de donn\u00e9es sur la Place que sur data-gouv. Une incoh\u00e9rence de plus dans le travail du SAE.<\/p>\n<h5><b>Une aiguille dans une botte de foin<\/b><\/h5>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Le parcours du combattant commence<span style=\"font-weight: 400;\">. <\/span>Premier obstacle : certaines entit\u00e9s sont plac\u00e9es dans les mauvais minist\u00e8res de tutelles. Par exemple, sur la PLACE, le Cercle mixte de centre national d\u2019entra\u00eenement des forces de la gendarmerie, rattach\u00e9 au minist\u00e8re de la D\u00e9fense, ne publie aucune liste de march\u00e9s conclus et ce depuis 2011. Or, <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00ab pour les grands march\u00e9s de travaux, c\u2019est le secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur ou la direction g\u00e9n\u00e9rale de la gendarmerie qui g\u00e8re les publications \u00bb<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">, analyse le responsable des achats de l\u2019entit\u00e9.\u00a0<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Ah bon ? Pourquoi les ranger l\u00e0 alors ?<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Deuxi\u00e8me obstacle : certains organes exposent leurs listes de march\u00e9s conclus sur leurs propres sites, comme la\u00a0<a href=\"http:\/\/www.douane.gouv.fr\/services\/datadouane\" target=\"_blank\">Douane<\/a>. La<a href=\"https:\/\/www.ccomptes.fr\/Marches-publics\" target=\"_blank\"> Cour des Comptes<\/a> <span style=\"font-weight: 400;\">\u00e9galement, mais elle le fait partiellement puisque seuls les contrats de l\u2019ann\u00e9e 2014 sont consultables.\u00a0<\/span>L\u2019<a href=\"http:\/\/www2.assemblee-nationale.fr\/informations-pratiques\/marches-publics#node_21981\" target=\"_blank\">Assembl\u00e9e Nationale<\/a>, d<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">ont les listes \u00e9taient inaccessibles, a mis \u00e0 jour son site apr\u00e8s notre appel.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">D\u2019apr\u00e8s le code des march\u00e9s publics<span style=\"font-weight: 400;\">,\u00a0<\/span>les entit\u00e9s ont l\u2019obligation de publier leurs listes de march\u00e9s conclus, mais la loi ne sp\u00e9cifie pas sur quel site. Si la circulaire du Premier Ministre privil\u00e9gie la PLACE, le choix de la plateforme demeure.\u00a0<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">De quoi rendre folles les personnes d\u00e9sireuses de chercher ces informations. <\/span><\/p>\n<h5><b>Les anomalies du minist\u00e8re de la D\u00e9fense<\/b><\/h5>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Malgr\u00e9 l\u2019obligation de transparence et les plateformes mises \u00e0 disposition, le syst\u00e8me n\u2019est malheureusement pas limpide. Bon nombre d\u2019entit\u00e9s elles n\u2019ont publi\u00e9 ni sur data.gouv, ni sur PLACE entre 2011 et 2014 (Quartier G\u00e9n\u00e9ral du Cabinet du minist\u00e8re de la D\u00e9fense, Service de la Maintenance Industrielle Terrestre, Sous-Direction Budget Finances et Comptabilit\u00e9\u2026). <\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Concr\u00e8tement, sur les 213 entit\u00e9s d\u2019achat du minist\u00e8re de la D\u00e9fense, 86 ne sont pas mentionn\u00e9es sur data.gouv de 2011 \u00e0 2014. Sur la PLACE, ces m\u00eames recherches n\u2019aboutissent qu\u2019\u00e0 un seul et unique r\u00e9sultat : \u00ab c<\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">ette liste des march\u00e9s n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> \u00bb.\u00a040% des acteurs hors-la-loi ? <\/span><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/PLACE.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-174 size-full\" src=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/PLACE.png\" alt=\"PLACE\" width=\"1266\" height=\"659\" srcset=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/PLACE.png 1266w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/PLACE-300x156.png 300w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/PLACE-1024x533.png 1024w\" sizes=\"(max-width: 1266px) 100vw, 1266px\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">C\u2019est plus compliqu\u00e9 que \u00e7a : cette absence de r\u00e9sultat ne se traduit pas syst\u00e9matiquement par un non respect de la loi. <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">Ouf !<\/span><\/i><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Certaines entit\u00e9s sont en effet regroup\u00e9es dans une seule structure par souci de centralisation. Par exemple, les diff\u00e9rents Groupements de Soutien de Base de D\u00e9fense sont rassembl\u00e9s par zones g\u00e9ographiques (Plateforme Achats Finances Nord-Est, Nord-Ouest, Sud-Est, Sud-Ouest, Centre-Ouest, Centre-Est et \u00cele-de-France).\u00a0<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Alors pourquoi les mentionner sur la PLACE ?<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">La non-publication de certains march\u00e9s est \u00e9galement due au seuil l\u00e9gal fix\u00e9 \u00e0 20 000\u20ac. Partant de ce postulat, les march\u00e9s inf\u00e9rieurs \u00e0 ce montant ne sont pas n\u00e9cessairement mis en ligne.\u00a0\u00ab <i><span style=\"font-weight: 400;\">Notre administration est trop petite. De fait, la taille de nos march\u00e9s nous\u00a0<\/span><\/i><\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">permet de ne pas les publier sur les plateformes ad\u00e9quates <\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00bb, reconna\u00eet un repr\u00e9sentant du Groupement d\u2019Int\u00e9r\u00eat Public \u00c9cole Navale. Pas tr\u00e8s transparent tout \u00e7a&#8230;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Qui dit minist\u00e8re de la D\u00e9fense, dit \u00e9galement\u00a0contrats confidentiels. Comme le souligne Laurent Fr\u00f6lich, avocat sp\u00e9cialiste des march\u00e9s publics, certaines entit\u00e9s d\u2019achat sont tenues \u00e0 la loi du silence : \u00ab <\/span><em><span style=\"font-weight: 400;\">Il y a de nombreuses dispositions autour du secret du contrat, c\u2019est le cas de la DGSE<\/span><\/em><span style=\"font-weight: 400;\"> (Direction G\u00e9n\u00e9rale des Services Ext\u00e9rieurs). <\/span><em><span style=\"font-weight: 400;\">Il n\u2019y a rien de surprenant <\/span><\/em><span style=\"font-weight: 400;\">\u00bb.\u00a0On notera cela dit que le minist\u00e8re de la D\u00e9fense publiait les march\u00e9s conclus par la DGSE sur son site achats.d\u00e9fense jusqu\u2019en 2010. Depuis, plus aucune trace\u2026 <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">On notera cela dit que le minist\u00e8re de la D\u00e9fense publiait sur son site achats.d\u00e9fense jusqu\u2019en 2010, les march\u00e9s conclus par la DGSE. Depuis, le site renvoie \u00e0 PLACE qui n\u2019en a publi\u00e9 aucun\u2026<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft\" src=\"https:\/\/49.media.tumblr.com\/tumblr_m0jfmosQr91qd1nklo1_500.gif\" alt=\"\" width=\"500\" height=\"210\" \/><\/p>\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><b>Hors des listes, hors-la-loi !<\/b><\/h5>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Outre ces cas particuliers, des incoh\u00e9rences demeurent. Les march\u00e9s d\u2019Etalab (administrateur de data.gouv) ne sont pas clairement identifiables. Et ce, pour une raison \u00ab simple \u00bb. Par t\u00e9l\u00e9phone, Etalab nous a confirm\u00e9 que ses publications d\u00e9pendaient directement du Service du Premier Ministre. Or, ce dernier publie ses listes sans mentionner l\u2019acheteur. Conna\u00eetre les march\u00e9s conclus par Etalab devient mission impossible. Un comble !<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Pour chaque entit\u00e9 dont les listes sont introuvables, reste \u00e0 v\u00e9rifier au <a href=\"http:\/\/www.boamp.fr\/\" target=\"_blank\">BOAMP<\/a> (Bulletin Officiel des Annonces des March\u00e9s Publics) si elles ont pass\u00e9 des march\u00e9s au cours de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. <\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Le BOAMP, l\u2019\u00e9quivalent du Journal Officiel pour les lois, a mis en ligne en 2007 une plateforme pour que les administrations publient leurs avis d\u2019attribution. Il a pourtant un talon d\u2019Achille : la publication est obligatoire sur la plateforme uniquement pour les march\u00e9s conclus d\u00e9passant les seuils europ\u00e9ens soit 90 000 \u20ac HT. <\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">De plus, une m\u00eame entit\u00e9 peut \u00eatre nomm\u00e9e de fa\u00e7on diff\u00e9rente : soit par son acronyme, soit par son nom complet, avec ou sans espace (Office national des anciens combattant et des victimes de guerre \/ ONAC \/ Office national des anciens combattants).<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"> Le citoyen se transforme alors en aventurier, <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">Man vs March\u00e9s conclus<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">.<\/span><\/p>\n<h5><b>Aucune liste de march\u00e9s en 2010<\/b><\/h5>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">On se rend compte que certaines entit\u00e9s ne publient pas de listes sur la PLACE ou data.gouv.fr alors qu\u2019elles recensent des march\u00e9s conclus sur le BOAMP. Preuve que des march\u00e9s au-dessus du seuil requis de 90 000\u20ac ont \u00e9t\u00e9 pass\u00e9s. Preuve d\u2019un non-respect de l\u2019article 133. Cette fois-ci, aucune raison valable ne justifie ce manquement \u00e0 la loi.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Un membre du Service Historique de la D\u00e9fense (SHD) avoue \u00ab <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">ne pas avoir le temps<\/span><\/i> <i><span style=\"font-weight: 400;\">de publier \u00bb<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">, avant de pr\u00e9ciser \u00ab <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">c\u2019est une erreur de ma part mais je suis toute seule. Je m\u2019en occuperais \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e si j\u2019arrive \u00e0 trouver le temps<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> \u00bb. <\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">A la Direction Centrale du Service de Sant\u00e9 des Arm\u00e9es (DCSSA), m\u00eame chanson, aucune trace des listes. Pourtant, l\u2019obligation de publication des listes s\u2019applique forc\u00e9ment \u00e0 cette administration qui a publi\u00e9 sur le BOAMP. Sur la PLACE, la rectification de la DCSSA ne sera faite qu\u2019apr\u00e8s un appel de notre part, mais seulement pour l\u2019ann\u00e9e 2014. Un \u00e9l\u00e9ment qui t\u00e9moigne d\u2019une bonne volont\u00e9 de l\u2019administration mais \u00e9galement d\u2019une mauvaise application de l\u2019article 133.<\/span><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Tableau.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-175 size-full\" src=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Tableau.png\" alt=\"Tableau\" width=\"1017\" height=\"100\" srcset=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Tableau.png 1017w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Tableau-300x29.png 300w\" sizes=\"(max-width: 1017px) 100vw, 1017px\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Autre anomalie de taille, les listes de 2010 sont tout simplement introuvables. Il semblerait que la transition entre <a href=\"http:\/\/www.achats.defense.gouv.fr\/Marches-conclus-en-2010,109689\" target=\"_blank\">achats.defense.gouv.fr<\/a>\u00a0et la PLACE soit la cause de ce probl\u00e8me. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, apr\u00e8s recherche des listes de 2010 sur la premi\u00e8re plateforme, un lien nous redirige vers la seconde. Une aubaine ! Sauf que la publication des listes sur la PLACE ne d\u00e9bute qu\u2019en 2011\u2026<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_levolution_des_publications_de_listes\" title=\"L'\u00e9volution des publications de listes\" src=\"\/\/e.infogr.am\/js\/embed.js?VAu\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<div style=\"width:100%;padding:8px 0;font-family:Arial;font-size:13px;line-height:15px;text-align:center;\"><a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/infogr.am\/levolution_des_publications_de_listes\" style=\"color:#989898;text-decoration:none;\">L&rsquo;\u00e9volution des publications de listes<\/a><br \/><a style=\"color:#989898;text-decoration:none;\" href=\"http:\/\/charts.infogr.am\/line-chart?utm_source=embed_bottom&#038;utm_medium=seo&#038;utm_campaign=line_chart\" target=\"_blank\">Create line charts<\/a><\/div>\n<p>http:\/\/charts.infogr.am\/line-chart<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Ces diff\u00e9rents cas de figure ne facilitent en rien la compr\u00e9hension du syst\u00e8me par le citoyen. Ce dernier, d\u00e9pourvu de carte et de boussole, se perd dans un d\u00e9dale administratif. <\/span><\/p>\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><b>\u00ab <\/b><b><i>Il n\u2019y a pas grand monde qui y comprend quelque chose<\/i><\/b><b> \u00bb<\/b><\/h5>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Malgr\u00e9 l\u2019article 133, la loi n\u2019est pas toujours respect\u00e9e car non contraignante. La notion de transparence souhait\u00e9e par le gouvernement est en r\u00e9alit\u00e9 toute relative\u00a0<span style=\"font-weight: 400;\">:\u00a0<\/span>\u00ab <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">L\u2019administration est assez opaque, il n\u2019y a pas beaucoup de domaines o\u00f9 l\u2019on s\u2019y retrouve. Mais ce n\u2019est pas propre aux march\u00e9s publics, c\u2019est tellement compliqu\u00e9, il y a tellement de droits, de r\u00e9formes successives qu\u2019il n\u2019y a pas grand monde qui y comprend quelque chose \u00bb<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">, pr\u00e9cise\u00a0l\u2019avocat Loick Benoit.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">En d\u2019autres termes, ces probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la publication des listes de march\u00e9s conclus ne sont pas uniquement \u00e0 mettre sur le compte des entit\u00e9s d\u2019achat. La complexit\u00e9 du syst\u00e8me rel\u00e8ve davantage de la l\u00e9gislation et du cadre initialement fix\u00e9.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Simon.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-208 size-full\" src=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Simon.png\" alt=\"Simon\" width=\"591\" height=\"548\" srcset=\"http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Simon.png 591w, http:\/\/www.efj.press\/vincentlecuyer\/wp-content\/uploads\/sites\/17\/2015\/12\/Simon-300x278.png 300w\" sizes=\"(max-width: 591px) 100vw, 591px\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">D\u2019autant que \u00ab <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">les entit\u00e9s n\u2019ont aucun int\u00e9r\u00eat \u00e0 ne pas publier les listes et \u00e0 ne pas respecter l\u2019obligation l\u00e9gale<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> \u00bb, ajoute Ma\u00eetre Benoit, avant de soumettre une alternative : \u00ab <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">Si on veut la liste des march\u00e9s conclus par les entit\u00e9s, et qu\u2019on ne les trouve pas sur les plateformes, on peut les demander aux administrations directement. Si elles refusent, il faut saisir la <a href=\"http:\/\/www.cada.fr\/portee-et-suites-de-l-avis-de-la-cada,6151.html\" target=\"_blank\">CADA<\/a><\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> (Commission d&rsquo;Acc\u00e8s aux Documents Administratifs)<\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00bb<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">. Ce qui peut prendre des mois. Sachant que les avis rendus par cette commission n\u2019ont aucune valeur juridique.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Il s\u2019av\u00e8re que la difficult\u00e9 de rendre les march\u00e9s publics accessibles \u00e0 chacun r\u00e9side dans un probl\u00e8me de d\u00e9limitation de la loi. De fait, la circulaire du Premier Ministre ne permet pas aujourd\u2019hui de faciliter l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information des citoyens sur la commande publique. <\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-weight: 400;\">A la veille d\u2019une r\u00e9forme en profondeur du code des march\u00e9s publics, pr\u00e9vue en 2016, les parlementaires seraient bien inspir\u00e9s de repenser l\u2019article 133. En red\u00e9finir les contours l\u00e9gislatifs offrirait enfin aux citoyens la possibilit\u00e9 de savoir ce qui est fait de l\u2019argent qu\u2019ils reversent \u00e0 l&rsquo;\u00e9tat. La transparence, c\u2019est maintenant. <\/span><\/p>\n<hr \/>\n<pre><b>March\u00e9s conclus et presse \u00e9crite : un enjeu \u00e9conomique\r\n<\/b>Pour les march\u00e9s conclus de moins de 90 000 \u20ac, il appartient \u00e0 l\u2019acheteur de publier la liste de ses march\u00e9s conclus sur le support de son choix, notamment dans la presse quotidienne r\u00e9gionale (PQR).\r\n<span style=\"font-weight: 400;\">Selon Aur\u00e9lien Tourret, de la CANEVA, soci\u00e9t\u00e9 de conseil et d\u2019expertise sur les march\u00e9s publics :<\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\"> \u00ab ces publications repr\u00e9sentent un revenu important pour la PQR \u00bb<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">. Il s\u2019agit donc d\u2019un enjeu \u00e9conomique. Aujourd\u2019hui, une partie des entit\u00e9s publie encore ses march\u00e9s conclus dans la presse.<\/span><\/pre>\n<pre style=\"text-align: center;\"><strong>Notre travail en chiffres<\/strong>\u00a0\r\n<span style=\"font-weight: 400;\">18 google docs\r\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">37 feuilles spreadsheets \r\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">864 lignes sur le tableau r\u00e9capitulatif (2 556 cellules remplies de donn\u00e9es)\r\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">En moyenne : 11 onglets ouverts sur les navigateurs\r\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">5 d\u00e9bats (tr\u00e8s) houleux et des heures et des heures de r\u00e9flexion\r\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">112 coups de t\u00e9l\u00e9phone \r\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">240 cigarettes fum\u00e9es \r\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">1000 \u201cMerci \u00e0 toi\u201d<\/span><\/pre>\n<hr \/>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Sonia Donadey, Pauline H\u00e9lari, Gr\u00e9goire Huvelin, Vincent L\u00e9cuyer, Paul Louis, Victoria Ouicher, Ad\u00e8le Pillon et Simon St\u00e9phan. En collaboration avec Jean-Marc Manach et Tatiana Kalouguine. <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>March\u00e9s publics : le labyrinthe de la transparence &nbsp; Souhait\u00e9e par le gouvernement, d\u00e8s son arriv\u00e9e en 2012, la transparence est cens\u00e9e s\u2019appliquer \u00e0 tous les domaines de la vie publique. 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